军”的官阶高。《通典》记载：“四征将军皆汉魏以来置……魏黄初中，位次三公”，“……平西将军……并汉魏闲置”。另外《通典》上还说明了军师将军只能算作监军，官阶在征西将军之下。如果仅从官阶上看，诸葛亮不应排在黄忠之前，而马超也不该排在这些人中的首位。此外，马超的最高官位是骠骑将军，超过了蜀汉其他将领。《通典》载“汉兴，置大将军、骠骑将军，位次丞相。车骑将军、卫将军、左右前后将军，皆金印紫绶，位次上卿”。这说明马超在蜀汉政权中扮演着一个极为重要的角色，他为平衡朝局，巩固政权乃至保卫边境安宁都发挥了巨大的作用。刘备如此看重马超是因为蜀汉政权复杂的内部矛盾需要一股强大的外力以平衡政局。
二、蜀汉政权复杂的内部矛盾
建安十九年，刘备占领成都，接管了益州，自领益州牧，蜀汉政权初步建立。然而这刚刚建立的政权就已经派系林立，派系内部的不和，派系之间的攻讦开始出现，政局不稳的隐患渐渐凸现。造成这种局面的根源就在于刘备军长期流动带来的派系纷争。蜀汉政权大致上可以分为四股势力，并且每股势力都有很难调和的矛盾。
（一）刘备起兵时的嫡系部队中的矛盾
刘备起于寒微，涿郡起兵时结交了关羽、张飞、简雍，尤其与关、张二人更是“寝则同床，恩若兄弟”，而关、张二人同样“随先主周旋，不避艰险”，流亡徐州，投靠曹操，依附袁绍之时，又有孙乾、糜竺、糜芳、赵云等人来投，从而构成了刘备军的基础力量。可以说这时这支以刘备为领导，关、张、赵为将，简、孙、糜为谋的军队是后来壮大刘备军中的嫡系部队。他们跟随刘备的时间最长，与刘备的关系最密切，是刘备最信任的部下。比如，在取得益州之后，刘备就把镇守荆州的重任交给了关羽。再比如，刘备出征常常让赵云保护家眷。《三国志》中记载：“先主以云严重，必能整齐，特任掌内室。”可见对赵云极为信任。有了这支忠贞不贰的嫡系部队，刘备就有能力在群雄割据的时代成为一个暂时无用
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