情都需要讲制衡的。三十万禁军又在京师附近，如果没有足够的制衡，今后谁掌控了这三十万禁军，就掌控大夏政权，如何处置这三十万大军，才是张轩这个枢密院体系的重要之处。
既要发挥出战斗力，也不能有失控的可能。
对皇帝来说，兵权失控甚至是比军队不能打仗更加恐怖的事情。
张轩说道：“请恕臣先放下此节，等一会儿，会细细给陛下解释。”
“好。”罗玉龙点点头，说道：“继续。”
张轩说道：“除却禁军之外，还有边军，即淮安镇，淮西镇，襄阳镇，福建镇，南昌镇，五镇人马。每镇将领挂将军衔，下辖数营。看情况而定。”
“除却边军之外，还有厢军。”张轩继续说道：“臣观战事一起，百姓有三苦，一苦于兵乱，大兵过境，常有乱兵为乱，国朝军法森严，如此之事，已经很少了。二苦于征敛。兵事一起，日耗千金，这千金从何而来，乃从民间而来。战事旷日持久，民间自然苦不堪言。”
说到这里，张轩微微一叹。 有些事情，张轩看的清楚，但是却无法更改，就如同襄阳一战，将襄阳附近几乎毁于一旦，将白旺数年之经营，付之战火。张轩即便心疼又能怎么样？
什么也做不了。
“然百姓最苦，却不是此两者，而是重役民夫。”张轩说道：“十五从军行，八十始得归。那是唐时，而非今日，今日局面是，一征民壮，则生死无期，却不知道何地白骨，犹是春闺梦里人。”
这是张轩最大的感受。
任何战事死的最多的都不是战斗双方的战兵，而是辅兵民夫。
可以说除非是就地驻守时，征召的民夫，负责转运粮食物资的民夫，最容易一出不回，很多是死在往来交锋之中，也有很多是被俘虏了，甚至还有一部分是被军队强制征召为兵了。说不定思在什么地方了。
而且明朝制度之下，其实税不恐怖，恐怖的是役。因为基层财政几乎没有是余钱，而很多事情必须要办，就制定百姓负责此事，比如运输物资到某处。指定某个百姓担当，以这个时候的路况，很容易一去不
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