了。
不过，当赵承礼来到了南京的时候，才发现南京不仅仅有他们三国使臣，多少年都没有启用的南京四夷馆几乎都住满了。
除却朝鲜，日本，琉球三年之外，还有荷兰人，安南人，暹罗人，等东南亚小国。
荷兰人刚刚在澳门敲定了合约之后，立即加开始了与中国大规模贸易。当然了因为欧洲和平而到来的大规模贸易潮，还有些时日，但是这并不妨碍，荷兰人在
南京事先布局。
还有安南三家，郑氏，阮氏，莫氏。这三家之间的关系都不是太好的，故而分成了三拨站了好大的地方。
至于暹罗，占城，等地也零零星星来了几个人。试探的意味非常浓郁。这也是荷兰人与夏朝开战的影响。
特别是林察在安南南方，建立一处军港，还停留了两三艘船驻守，虽然人数不多，实力也很小，但是对南方的小国，却很快意思到了天朝的存在。
让他们回忆起当年大明朝的威势来。自然要派人来探探口风。
赵承礼虽然负有特殊使命，但是夹杂在这个各路使节之中，并不是太起眼的，他倒是想单独见张轩一面，但是大夏礼部的官员一直搪塞。一时间让他也没有什么办法。
只是他不知道，这并不是礼部的人再拖延，而是内阁内部又争执，也就是大夏外交政策还没有订下来。
就这些使臣来说，到底以臣属来接待，还是以外国来接待。这一点在内阁内部有很大的分歧。
南京紫禁城大殿之上，内阁，枢密府大员都落座了。
“薄来厚往，是先朝之弊政。”姚启圣正在说道：“而今朝廷钱粮紧张，正在做明天的预算，我粗粗一算，明年的窟窿还是不少，如果今日非常项有，钱逆案贼脏，国债，以及卖盐场的收入。这三项，就抵得上今年的正税了。即便如此，朝廷开支还是不足，如果仅仅是几个戏子一般的使节，就花一大笔钱，这笔钱礼部去想办法，反正我户部是不批的。”
张轩直接敢于户部事务之中，预算决算这两个概念，被张轩郑重的提出来了，实际上古代未必没有这样的财政计划，但是并没有
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