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新安县公、宰相权策，出巡赈灾，便直驱到此。
他早已定下方略，各受灾州府，按照先难后易，先重后轻的顺序，依次按临监察，督导中枢地官衙门、少府监与地方官府联动，善用赈济物资，尽速救济灾民。
首相主持赈灾，规格自是与众不同，地官尚书王同皎、地官侍郎兼太府寺卿姚崇，少府监两位监令郑重和武崇行，少监芮芗等人一同随行。
赈灾要旨也已下发地方，统分为四大章，分别是兴工、取暖、收容、防疫，还有个不具有强制力的篇目，捐输。
兴工其实就是以工代赈，命令地方官府，动员受灾百姓，发给劳具，清理积雪，恢复道路农田，砍伐林木，烧制柴薪，大规模建立工棚，供应食宿，按照工时，付给报酬，报酬可以是银钱，也可以是粮食柴火，由百姓自择。
在兴工的基础上，开辟道路，积累物资，向边远地带的受灾百姓发放柴火粮食和棉衣，在城里乡间，百姓聚集之地，设置大火堆，昼夜不息，以供百姓取暖越冬，对于失去劳动能力的，予以收容供养。
防疫是组织乡间医生，焚烧掩埋冻死的尸体，熬制汤药，在大火堆和工棚发放给百姓饮用。
各地接到指令，无不飞快动作起来，照章行事，不敢有分毫错漏，灵州刺史也不例外，官道两侧，已有工棚连绵，成群结队的百姓，喊着号子，忙活得头顶冒烟，一派热火朝天景象。
“大兄，百姓困顿，为何不统发粮米柴薪衣物，以资赈济，而要大兴工事，让他们劳作？”
权策的赈灾之法，私下非议不少，但无人敢开口质疑，倒是武崇行没有这许多避讳，开口便问。
权策抿嘴一笑，伸手拍打了下他头顶上的雪花，温声解释。
“赈灾物资，或可支应一时，免其饥馑冻馁之忧，冬日尚有两月之久，物力之外，人心更重，大雪封山封路，无所改善，坐困穷城，无所作为，前路迷惘，无依无着，百姓心气为之低落，惶恐惊惧，渐生诡异之心，这才是灾害最大的祸患……”
“兴工事，一者可将灾民聚做一处，便利管控救援，减少
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