英雄的出现，他们于危难之际拯救人们，使得弱小者仍然心存希望，怯懦者拥有反抗的勇气……他们是这个世界的灯塔，指引着我们内心的方向——正如一枚硬币的两面，超级英雄的存在，同样带来了混乱和危险……”
“神盾局有过数据统计，自从几年前斯塔克先生宣布自己是钢铁侠之后，超能力者的出现频率成倍增长，同一时期，有可能威胁世界安全的事件数量，也在以同比例上升……超级英雄拯救世人，同样引发冲突，孕育灾难，这就是神盾局为什么要提出《超级英雄注册法案》的原因……”
“任何凌驾于政府和法律之上的存在，他们都应该接受监管和约束，这是为了世界的安全，也是为了建立新世界的秩序，所要迈出的第一步。”
“……”
热烈的掌声轰动阶梯大厅，这场面向全球直播的会议发言，引发了各方的深思，其中包括列为通缉名单上逃犯的美国队长，他正待在罗马尼亚的一间酒店客房里，通过电视机收看到了这一幕。
事实上，对于注册法案的推行实施，史蒂夫心中存在着短暂的犹豫，他始终记得自己是怎么被参议员当成推销国债的工具，只能沦为舞台上表演的滑稽角色。
每个人都会受到利益驱使，一旦神盾局能够管理超级英雄，那么复仇者就沦为了工具，不管结果的好坏，最终都会偏离当初的本意。因此他不想放弃选择的权力，哪怕明知道这是大势所趋，自己孤身一人无法反抗。
“我不知道这究竟是对是错，但是至少要有人站出来。”史蒂夫看着跟随过来的猎鹰山姆说道。
半个月之前，他跟托尼分道扬镳，其中有一部分原因是巴基，另一部分则是两人的理念分歧。
钢铁侠认为接受政府的管控，也许可以让这场混乱的争议平息下来，但是美国队长则有不同意见，他仍然坚持超级英雄需要自由。
“你找到他准备怎么做？”山姆岔开了话题。
原本身为退役军人的猎鹰，选择站在队长这一边，他们这段时间以来寻找着冬日战士的下落。
很多人都知道，巴基是美国队长的挚友，博物馆里至今都还有着
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