朝会第一个议题便这样结束了，接下来，也该进入第二个议题了。
“如今，便进入下一个议题『凉二州的原有折冲府的改建早已完成，自不用多说，益州的府兵改建亦在进行之中∪前，我们制定的方案是在五年之内将需要增建的折冲府增设完毕＄今，有了这二十余万大军，兵部可另有方案？”
范仲淹站了出来，走了上去，把一份竹简交给了墨枫，说道：“陛下，现如今，雍凉二州，雍州有五万府兵，凉州有三万府兵。即使陛下将三州疆域重新划分了一下』雍州之地，府兵皆以配备齐整，不需要再增加折冲府」州之地，再边境增加个两万府兵驻守长堑为妥。
益州之地，地势险要，有现在的六万大军驻守已经绰绰有余了』是，从现有的情况来看，这些戍卒之中多半是老弱病残，将领素质不高，战力并不强悍◎此，益州府兵最关键的是裁撤老弱，更换将领，补充新鲜血液＄此，战力才会逐步增加。不过，现在益州人心未定，不宜操之过急∷徐徐图之∫等以为，先不更换将领，裁撤老弱为先。
因此，我们决意，在长安修建完毕之后，即刻对那二十几万大军展开整编。按照我军之前整编军队的方式，再行整编出三个军团，以供征战＄此，两万凉州府兵，三万益州府兵皆可满员。
事十余万年龄较大的士卒，可化兵为民，派往各州郡，用作屯田兵，农忙时屯田，农闲时训练』旦府兵或者军团战兵折损严重，可随时补充进各折冲府或者各军团◆是到了年龄，也可让其退役，转为预备役。
臣等算过了，完成整编等所有事宜，至少还需要一年半的时间。到时候，益州的民心也已经归附，将领的更换也可进行了≡我大秦如今的家底和如今施行的新的商税，供养这些大军也还支撑得住』要我军这一年半之内，不要有战争，那便不会有太大的问题。”
墨枫托着下巴细细地思虑着，范仲淹所言，乃是老成谋国之言。大秦，如今需要的是小心的呵护与养育，要的不是战争，而是和平。而这和平
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