了迫在眉睫的问题。
北衙军事不同南衙，无论是其长上宿卫的模式，还是日常营伍调度? 当然最重要的还是忠诚型与服从性。特别是后者，是北门建军以来的一个重中之重。
武德旧年，高祖李渊以创业元从子弟长上北门。贞观年间? 太宗常以天策府潜邸故人领职北门? 左右屯营并飞骑丰富扩大北门军种与规模。天皇时期直设左右羽林军? 几与南衙诸卫分庭抗礼。太后临朝后更不必多说了，北门乃其掌权之根本。
可以说，北门在控与否? 就决定了一个君王对朝局乃至于整个天下的控制力。
李旦自认并无开创之才? 但也幸在他之前的历代君王已经将北衙军事框架搭建起来，他只需要在这框架之内充填人事即可。
但想要做到这一点，也殊为艰难。高祖有其创业元从? 太宗有其潜邸故旧? 天皇更是开疆伟岸、无患才士使用。至于皇太后? 虽以女主临朝? 但起码还有其武氏一群侄子使用充位。
至于皇帝李旦? 则就是根本无人可用。他旧在潜邸? 于诸子之中本就不受见重，所配府佐才具不高，且垂拱登基以后，李旦便长期处于幽禁状态长达十年之久，与这些故员们也谈不上有多高的信任度。
再次临朝以来? 所见世道人心险恶越发深刻? 也让李旦不能明辨孰忠孰奸。诸子俱少? 不堪任用。若大用外戚? 又担心滋乱于门庭之中。患得患失，让他不知该将事托何人。
在这样的情况下，入朝的青海王慕容忠简直就是一个量身定做的人选。
其人履历清白? 早年在都为质、入参宿卫，垂拱四年归部统率其众，与朝中人事牵扯甚少。在部几请归朝，可见内心中对朝廷认同极高，并非恃其部众勇力便无顾朝廷章令的蛮横胡酋。
而这一次归朝，慕容忠又深深得罪了雍王与陕西道行台。李旦对河曲胡情虽然不甚了解，但所见行台几番措辞严厉的请求朝廷将慕容忠交给行台制裁，也能猜想到雍王对于慕容忠
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