始皇五十八年夏，天气炎热。
咸阳城中，皇宫之内。
又是一场高层会议！
高层会议和大朝会不一样，大朝会一年一次，参与的官员数目极多，不仅仅有咸阳本地的，还有其他地方州郡的长官。
地方州郡长官们，在每年一度的大朝会之上述职，见见嬴政，见见朝廷大员，让他们知道，这天下是大秦的天下。
有人认为这种做法纯属浪费时间，浪费精力，可也有人认为这是防微杜渐，这是不给底下的人犯错的机会。
作为君主，时刻让底下的臣子知道，大秦强大无比，让他们不要有不该有的心思，这就是最仁慈的做法。
其次才是臣子犯了错，君主念在君臣感情，想要仁慈一把，秀一次表演一次，可不是每个君主都能有汉文帝汉景帝的演技，你演不好就成了傻子。
既破坏了君主的神秘、威严，也让臣子们内心之中感到厌倦。
即使君主表演的很差，像是几岁的娃娃，可是作为臣子能直接指出来吗？你指出来了，君主会虚心接受吗？还是默默的把你的名字记在小本本上？
所以一直以来，嬴政很少表演，有什么想法就说，从不遮掩自己的本心，虽然他诉说的对象仅限于极少数高层！
中央集权制优点很多缺点也很多，其中的一个显著优点就是只要君主和高层团结一心，那么什么事儿都能做成！
所以雍正可以轻松的摊丁入亩，君主是他，高层是满人，摊丁入亩割的是地方汉人的肉，中央意见一致之后，地方汉人哪怕在不满又能怎么样？敢造反吗？不敢！
只要丞相、大将军、御史大夫、少府、廷尉、大图书馆等少数部门一直和嬴政保持一致，追随嬴政的步伐前进，那么无论底下人有什么想法都不重要。
……
某处宫殿之中，高层会议即将开始。
嬴政坐在首位，东君坐在他的身边，扶苏则是坐在他的另一侧。去年冬天的
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