方的行政机构，管理农村的赋税户口。
“亭”则不同，两个“亭”之间相隔十里，就要设立“亭长”，管理当地的治安。
事实上，当时“乡”这一级行政机构，也有负责治安的“游徼”一职。
但“亭长”的工作范围不同，而且除了管理治安外，“亭长”也要管理当地的邮传系统，接待往来的人员。
与“乡”“里”这些乡村行政机构不同，“亭长”当时遍布城乡。
开封城里二十四个街道，以及十二个城门，都各自设有亭长。
除了管理治安外，还要审核往来的商旅。
亭，最初不是管民的，而是军事单位，但它更像哨所，但并不用于屯兵。
亭一级的官员并没有录入国家编制官员，算是一种临时的维护地方安全的吏，不享受国家待遇。
虽然不是国家编制，那么属于地方编制吗?
但也不属于地方的两级官员，县令(长)，都有辟属的权力。
像地方政府中的主簿，曹官等等也不属于国家编制，算是吃地方财政的。
但亭所辖范围太小(一般为十里)，一般由本地人就近负责，所以地方财政也不管。
这么看来这个亭长是个姥姥不爱，舅舅不亲的人。
那还设立他有啥用?实际上亭长还是有点小权力，因为政府要依靠这些亭长处理基层的民事问题。
所以依靠这种权力他们也能获得点体制外的收入，算是比百姓要强一些。
汉太祖刘邦就曾经出任泗水亭长，很多人认为亭就是村，或者亭长就是治保主任之类的官。
其实不是，亭就是军事单位，他管理不了民事。
刘邦能管理什么，实际上你要是有能力，挂个亭长的名你啥都能管。
官制永远是用前朝来厘定的，永远落后于时代发展的，不能把管理的范围看的太死，也无法和今天的官制比较。
就是管啥啥的，实际
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