对淮南的征服以外，其他其实只是些围追堵截的工作，严格来说够不上每年加两个县，确实需要再凑点钱。
当然这个性质不能叫“买爵位”，而是早就已经“毁家纾难”，现在来“放弃要债”，这样也好堵住将来民间直接拿钱买爵的恶例——
你得是朝廷有困难的时候，主动用自己的钱帮朝廷做事，朝廷后来还不出来，非要减免，才会给换爵位。
这就好比是“转股债”和“直接卖股权”的差别。直接允许鬻爵那肯定是不对的，等于直接卖朝廷的股份。
而卖“转股债”的本质是发债，债还不起了，经营者主动依约把债权置换为股权，这不能说是直接卖股。因为只要他还得起，你就只能兑现债，拿钱走人，不能变成股东的。
而且考虑到李素的封县数量已经等于关张赵相加之和了，为了降低仇恨，放弃一些债券，也是降低民间的猜忌。同时债转股这种形式，也不算“邀买名声”，对个人名声的作用，基本上算是正负相抵。
最后，李素也适当参与一下这事儿，可以起到一个示范作用，同时让诸葛亮家的行为显得不是太突兀，也是对诸葛亮的一种保护。
制度设计好之后，刘备和财部尚书刘巴最担心的，就是这种“可世袭的永久免税权”对朝廷的长期商税税源的影响。
毕竟这等于是为了眼下一二十年的财政压力减负，给子孙后代套上一个细水长流的少收财源。
所以种类和细节的设计，就必须很谨慎。
为此，李素和诸葛亮这俩没用减记国债换免税（他们换的是爵位），就毫无心理负担地帮刘备出主意了：
这些可继承的永久免税权，最好设立在科技进步比较容易实现的行业。
比如假设糜竺家这次放弃个十亿，可以给他们换取“一万台宽幅棉布织机/织锦机的世袭永久免税权”。
而假设一台宽幅织机一年的工商税是两千钱，一万台就是每年纳税两千万。等于是糜竺家一次性的
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