官方督办把盐卖出去。
盐业专营，专营意味着朝廷必须以行政力量，保证专营，即保证专营垄断商人获得利益，否则谁花钱缴税买盐引啊？
广东、福建作为两岸对峙前线，食盐产量降低，这几乎就是明晚期，两淮盐政“有引无盐”的翻版，只是不同的表现形式。
现在的淮北盐政改革，即便改革前的政策，也和之前不一样。
而之前，闽、粤等地的盐政，是商人到府、州、县承包，然后拿到承包单据后，上面报总账，按照承包额，再放引。
问题是广东的盐产量即便不降低，也还是缺盐的。
为何？
因为这又关系到人头税、盐税问题。
人口越多，要缴纳的税越多。
要缴纳的税越多，地方官完成的难度就越大。
考评要是连税收不都不考评，那还考评个屁？
隐匿人口在税法改革之前，对地方官是有利的。
人头税倒是还好，也甭管是隐匿的就不收了，还是地方上做假账、给朝廷账目上的人头税交齐剩下的自己分了，那都无所谓。
关键是盐。
隐匿的，只是账本统计上的人头。
可不在账本统计上的人口，也是要吃盐的。不是说不往账本上统计，这个人就不用吃盐了。
本来就因为战争前线的缘故，盐产量降低了。现在又有大量的隐匿人口要吃盐。
盐商是脑子多抽抽，不去距离盐产区更近的地方卖盐，却跑到吉安府卖盐去？
再说，隐匿人口吃的盐，必然导致官盐的产量降低——得把很多盐产量报成私盐，隐匿人口只能吃私盐。
吃官盐朝廷就算再笨，也会感觉到不对，几个人啊怎么吃这么多盐？怎么，别的地方都是一人一年吃五斤盐，这江西人是特殊材料做的，一年吃40斤盐？
这就导致，引多、明面的盐少。
吉安府的商人压根不去买引
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