然而，其实不管是他弟弟，还是他从黄龙府黑金矿逃出来后的那次招工，真的不一样。
朝廷，或者说一个成熟的大一统国家的政权，做事的时候，并不是只考虑单纯的金钱利益的。
或者说，有时候是不会只考虑短期利益的，这一点就和商业资本很不同。
比如他上一次听到的招工信息，那就是朝廷出于边防需求、移民实边的国家政权的需求搞的。
一共两个前置条件。
海参崴地区，利用虾夷的赤毛稻，种出来了可以适应东北气候的水稻。
黑龙江流域，在后世的漠河、黑河、抚远等地区，都发现了相当不错的金矿。
还有三个现实逼迫下的条件。
无定河，也就是后世的永定河，整天发水。这是京城的河，这里发水，事就麻烦了，而且人口日多，土地日减。京城周边是最怕出事的。
朝鲜国和大顺边境，日益增加的朝鲜国逃亡百姓问题。
对北方问题刻在基因里的不安，希望加大实边力度。
这两个前置条件，加这三个现实逼迫，使得刘钰借机向皇帝上疏，提出了实边计划。
顺便解决无定河问题、朝鲜国边境移民问题。
简单来说，就是以漠河、黑河、抚远地区的金矿为饵，鼓励资本开发，从而移民。
鉴于资本的操行，必须官督商办，用类似当年组建东洋贸易公司时候附加义务的方式，进行移民。
大体政策就是，朝廷选拔优秀的官员，去督办此事。
从栖霞等地，招募优秀的工头。
资本出资，招募人口。
工头带人，按照每个工组，黄金三七分成，即挖金子的工组拿三成，剩下七成作为公司所有。
扣除吃喝拉撒后，再从净利润中拿出百分之二十五，其中百分之十进内帑，百分之十五用于招募人口，就地开垦，以金矿需求为中心，促进农业发展，增加移民数量。
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