中枢坐镇。
章衡到任后提议于河北重地修建壅城，也就是于城门外再建一小城，用以遮蔽城门之用。
同时章衡提议在密州增设水军，可以渡海袭击。
最后章衡还上疏要‘以兵为城，以心为兵’。
河北素来兵精而将勇，昔上谷的静塞军，雄州的骁犍军，常山的厅子军都是精锐，足以与辽军铁骑野战。同时动员乡兵，发动民心，让河北百姓以守土有责的态度。
王安石保甲法下，河北乡兵确有训练。
章越虽改保甲法，废保马法，但对陕西，河北两地仍是沿用王安石重视保甲的策略。
虽不采用上番的策略，但一直有派熟悉兵事的官员至河北隔三差五地检阅河北乡兵的训练。
……
对于章惇，曾布，章衡的意见，各有不同。这与一路主帅的性格也是密切相关。
章惇主张有限度的野战，也就是弹性防御，这与他性格一般都是颇为进取。
曾布亦主张修建防御，虽看似保守，但也是不与契丹妥协的态度。
章衡兼有二人之论，同时主张动员百姓，他是主张大纵深防御，利用定镇瀛三路拖住契丹兵马南下，再以大名府为防御中枢，这其实与历史上宋真宗时防御策略差不多，就是著名的唐河大阵。
三者观点章越其实还是颇为期许章惇，似曾布那样死守是没有成功的，如果是防御战，只有弹性防御才是正确的。
这个熙河路与党项作战中，章楶的洮水之战就是弹性防御的典范。利用坚城固守，在组织战兵在外。
这里不得不提五代时那些军阀，无论是后唐，后晋，后汉，疆土兵马人力物力都远不如大宋，但人家都是通过与契丹的野战获胜。辽国的骑兵并不强，但这是与女真比较而言。
若碰到后世以十七骑击败宋军两千人或者一千余骑击败西夏三万骑兵的女真骑兵，章越肯定是暂时不作野战打算。
辽国骑兵虽不强，但
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