没有大张旗鼓的开设餐馆，组建暗探网络。他担心炒菜之术新奇，会引人关注，不利锦衣卫暗中潜伏。他在京城暗中观察三天，选中了一个不引人关注的行业，剔粪行会。
古代中国很早就关注到了城市卫生问题，特别是粪便的处理。早在商周时代，就已经有了明确的法律，不得随意排泄。也同样从商朝起，就有了最早的厕所。发展到春秋战国年间，当时的中国城市，对于厕所的修造布局，也是高度重视。以《墨子》的说法，就连防卫城池安全的城墙上，都要每隔五十步设计一个厕所。而且还有了严格的建造标准，公共厕所要修在道路之外，民用厕所的围墙更必须要有一丈以上高，厕所的排粪池更挖得极深。方便回收施肥。
到了汉代，城市粪便的处理更成为一个相当有规模的产业。《朝野佥载》记载，“长安富民罗会，以剔粪为业，收人间所弃物，积而鬻之，以此家产巨万。”这些古代的掏粪工不仅清理了垃圾粪便，改善了城市环境，也因此积累了巨万家资。
曹性令手下查访都城各片区剔粪行会首领，不管采取什么办法，务必在三天之内，将其控制于锦衣卫治下。
曹性所选锦衣卫，都是边郡良家子弟，皆文武双全，再经数月简单的间谍培训，个个能够独挡一面。他们仅用了两天就牢牢掌控了洛阳城内所有的剔粪工。
曹性一声令下，在所有剔粪行会设立休憩所，免费提供早餐，茶点，让所有掏粪工可以在每日剔粪工作结束之后，聚会一处，略作休息。每处休憩所，由一名锦衣卫暗探负责打理，暗中收集剔粪工言谈趣事，打探本片区有何大事发生。
仅这些还不够，曹性又将洛阳划为百个片区，每个片区安排两名手下，开设武馆，明里收徒聚众，为锦衣卫阴蓄力量，暗中掌控片区内的城孤社鼠（浪荡子），掌控偷盗、暗娼、赌馆等地下势力。
为有效管理全城锦衣卫，形成一定的突击力量，曹性将洛阳锦衣卫百户所建在城外，在城外买下一处庄园，开设马行，专营战马。
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