第三四六章可以收服林丹汗的机会
所谓的公平军，其实就是全家军的第六独立旅，第六独立旅下辖步兵第三十六团、第三十七团，骑兵第六团，炮兵第七团，全旅共计两千六百余人马。
招募的流民共计十五镇，两万三余人，对外诈称十万。
罗世明虽然占据了怀远镇，也就是银川，却没有对外冲州撞府，而是带着百姓开始了疯狂的基础建设，严冬即将到来，如果没有足够的房屋，那会冻死很多人。
三边总督杨鹤，认为农民叛军应该安抚，可惜崇祯没有钱粮给他，只给他两万石粮食，这场招抚，注定会失败。
看着罗世明这个公平王非常识趣，杨鹤倒没有主动派兵马攻打罗世明。
明朝的农民是非常朴实的，怀远镇周围就是荒芜的荒原，野草都长成半个高，罗世明针对这些无主的土地，自然是非常大方。他按照每户五十亩，直接分发了下去，同时，以公平王的名义，将这些土地，分发给这些流民。
颁发的田契与明朝朝廷的制式田契一样，区别就上面的盖章是不伦不类的公平王。罗世明想要在怀远镇立足，没有外援，是肯定无法站住脚的，这就需要与林丹汗联合，双方各取所需。
在额哲还没有抵达的时候，这座荒废的怀远镇已经被修缮完毕，同时，新设立的十五镇，则沿着怀远镇城为中心，如同梅花状摆开，他们以树枝为筋骨，以泥巴为墙，修建了一座座简单的小泥房。
与当初全家军在遵化城的地窝子差不多，这种小泥坯房高不过五尺，深约八尺，以杂草为顶，暂时栖身。
现在时间已经来不及了，等到来年开春，这些百姓才会被分散开来，进行垦荒。
公平王还做的一件事，那就是公平施粥，人人都是大锅饭，除了公平军单独吃自己战饭以外，其他流民百姓都跟着公平王，吃糖咽菜。
罗世明手中的粮食只有五万余石，人均不到两石粮食，只能节省食用，如果让全旭这样吃糖咽
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