些资料，得知近几年来边疆金城郡、湟水郡一带，谷子每石八钱，耿寿昌曾在这带地区收购谷物四十万斛。五凤元年到二年，耿寿昌鉴于过去每年从关东向京师漕谷四百万斛，用漕卒六万人，费用过大，曾经建议朝廷从近处的三辅、弘农、河东、上党、太原等地籴谷以供京师，可省关东漕卒过半。
“以谷贱时增其贾而籴，以利农，谷贵时减贾而粜，名曰常平仓。民便之“。
天子刘洵准备将常平制度作为一项正式的制度推行于较大范围之内，先一步在三辅范围内和各地边郡推行下去，而后再扩展到全天下。
不过天子刘洵也有一些担心，常平仓虽为利民而设，但施行日久，不可避免的会有“外有利民之名，而内实侵刻百姓，豪右因缘为奸，小民不能得其平“的弊病。
所以，天子刘洵便开始借鉴后世的经验。
汉以后，常平仓置废不常。晋武帝泰始四年立常平仓，丰年则籴，岁俭则粜。齐武帝时，米谷布帛价贱，议立常平仓市买积储，永明六年，诏出上库钱于京师市买，令诸州各出钱于所在地市买储之。据《通典》，后魏孝文帝太和十二年，秘书监李彪奏请折诸州郡常调九分之二及京都度支岁用之余，各立官司，年丰籴积于仓，岁俭减私十分之二粜之，遂颁诏施行。北齐武成帝河清三年，令诸州郡置富人仓，亦用常平之法。
而后隋文帝开皇三年，置常平监于京都，常平仓于陕州。同年，度支尚书长孙平奏令民间每秋成时，按贫富为差户出粟一石以下，储之闾里以备凶年赈给，名为义仓;五年，遂依其议诏立义仓。唐太宗贞观二年，命州县并置义仓，凡置地亩纳二升(高宗时改为按户等出粟)储之，凶年赈给或贷民为种秋熟纳还。十三年，令洛、相、幽、徐、齐、并、秦、蒲诸州置常平仓。高宗时，置京都东西市常平仓，并设常平署官。玄宗开元七年，扩大设置常平仓的地区，并定常平仓本上州三千贯，中州两千贯，下州一千贯;大抵谷贱时加时价三钱为籴，不得抑配，贵时减价出粜。天
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