之一以粜，命全国推行，但不久即废。章宗明昌元年复立，按郡县户口数储足三月之粮即可，令提刑司、诸路计司兼领。三年，以其往往有名无实，颁地方官奉行勤惰奖罚之法，并定制:县距州六十里之内者就州仓，六十里之外者别置。原定储三月粮，改为按户口多寡定储粮数，自两万户以上备三万石至五千户以下备五千石。五年，全国置仓计五百一十九处，积粮三千七百八十六万余石。
明代的常平仓制度吸收了前朝的经验，可谓集大成之作。明太祖洪武三年，命州县皆于四乡各置预备仓(永乐中移置城内)，出官钞籴粮贮之以备赈济，荒年借贷于民，秋成偿还，遂为一代定制，取代了常平仓。明末又在辽东、延绥一些边镇设立常平仓。清顺治中，各府、州、县俱置常平及义、社仓，责成道员专管，每年造册报户部;十七年，定仓谷籴粜之法，春夏出粜，秋冬籴还，平价出息，如遇灾荒，即以赈济。康熙年间，又定春借秋还，每石取息一斗;各地常平、义仓储粮永留本境备赈。并规定了大、中、小州县应储粮数。后以籴本不足，命州县官“劝输“常平等仓粮。“永留本境“的规定也往往不能执行。中叶以后，弊端日甚，各地常平仓多数钱、谷两虚，徒有其名，起不到平抑粮价和备荒的作用。
天子刘洵认为明代的常平仓制度最为完善，不但可以起到宏观调解物价、转运物资的作用，还可以用于向贫苦百姓借贷，打击了民间的高利~贷，起到了稳定社会的作用。
历史上常平仓制度在华夏传承了千年之久，可见其作用之大。
于是，天子刘洵以后世明代的常平仓制度为蓝本，结合了眼下的现状，拟定了一整套的方略。
首先，朝廷在长安城和洛阳城设立国中仓，长安城的国中仓储存粮食等各类食物物资，洛阳城的国中仓储存布匹、药品等物资。
而后在各地郡国设立常平仓，基本上每一县设立小仓一座，每处郡治设立中仓一座。同时在各地边郡还要加设军仓一座，以备军队使用。
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