简牍所书一共有三条政令。
其一为农田水利法：
派出专门的官员去各地掌管此事。
凡吏民能提出土地种植方法，指出陂塘、堤堰、沟洫利弊，且行之有效，可按功利大小给奖。
其二为募役法：
废除原来的民户需要承担力役、杂役、军役等徭役。
黄巾军治下全部采用雇人应役的办法，雇员所需经费，由按户分摊。
原来不用负担差役的豪强、地主、世家，也要缴纳役钱，称为“助役钱”，甚至承担更重的税钱。
其三为征税法：
前两年，对于地主豪强土地收取三成，对于普通民户只收税两成，租借田地者收税三成；开垦的荒地，无论富户贫户皆免税一年。
第三年起，豪强、平民皆收取田税三成，租田收取田税四成，但田土越多，收税越重。
地多者多纳，地少者少纳，无地者不纳。
将所有农田按照土地的肥沃程度分为三等，上田多征，中田照常征收，下田少征。
勘察田亩，由鹰狼卫、符祝、农政司、内务府四方判定，胆敢有恶意欺瞒田土，贪赃枉法者皆治罪。
杨绩捧着手中的简牍，只觉得其犹如千钧之重。
第一条农田水利法，并没有任何的问题，不过多支出些钱粮罢了。
但这第二条，第三条，无疑于是豪强地主的身上割肉下食。
杨绩虽然归附在黄巾军的治下，其家族在并州并没有多少田土，但此令一出，杨家也肯定也要承担一部分的“助役钱”。
但最重要的是眼下虽然黄巾军军力鼎盛，足以压制境内的豪强地主，但这两条政令一出，触犯的可是天下豪强世家的利益，势必会将所有豪强世家彻底的推到对立面。
钱财事小，若是黄巾军败亡，杨家只怕是难以存续，杨绩不得不为自己的家族考虑。
因此不管是出于公事，还是私事，杨绩
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