、丛林、山岭，人烟稀少，穷困潦倒，偏偏还穷山恶水出刁民，非常不好管，而且民俗、文化等各方面与中原都格格不入，差异性极大。
自古以来，对这些区域，基本都以世袭土官羁縻之。比如前唐的松漠都督府，从都督本人到下面的各级官员，再到松漠都督府所辖之“唐军”，都是契丹人。朝廷不发粮饷，偶尔给点赏赐，或者嫁个公主过去，间接影响其内部事务。需要征讨敌人的时候，再命令他们提供牛羊马匹以及丁壮。
大夏的七圣州，基本是就是前唐时契丹、奚人的牧场。只不过更进一步，开始筑城，有一部分定居人口了。这些城池就是这块小小的封地的政治中心、商业中心、军事中心乃至文化中心。
张策一大家子就住在护圣州城里。他觉得日子还凑合，未来如果定居人口增多了，未必不能择址兴建第二座城市。很多正州，其实就是这么一步步从羁縻州发展起来的。
赵王会封到哪里？张策认为圣人可能会在敦煌以北或以西区域，找一处中原不便直接统治的地方，将赵王封在那边。
朝中很多人将七圣州、弥峨州称为“藩屏”，圣人称之为“缓冲区”，其实非常精当。赵王将来也免不得当大夏盾牌的命运。
酒宴在亥时结束，邵端奉将嗣武请到了内室。
“看望过娘亲了吗？”邵嗣武一点醉意都没有，找了张胡床坐下后，问道。
张策也跟了进来，坐在邵端奉身后。
“一来就去见了。娘亲很高兴，拉着我说了好久的话。”邵端奉说道。
邵嗣武轻叹一声，随即便是难言的沉默。
“以后——”他看着弟弟的眼睛，道：“以后多留个心眼。你打小就贪玩，今有了封地，马上也要娶新妇了，就好好过日子吧。这也是阿娘希望看到的。兄在这个世上，除爷娘外，最亲的就是你们两个了。”
邵端奉才十六岁，听了眼圈微红，道：“大兄以后若有召唤，弟绝不推托。”
张策脸
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