四月十五，新任太常寺丞李守信、光禄寺丞杨诏联袂抵达黑城子，安排各种接待事宜。与他们一起过来的，还有以书画郎张素卿、翰林学士杨凝式为首的一干人，会盟仪式已经进入实质性筹备阶段。
四月二十，河西党项几乎已经全部来齐。
又过数日，就连辽东的诸部酋豪也来了。他们几乎横穿整个草原，累得够呛——历史上阿保机从辽东打到丰州，用了几个月时间，但少数人赶路自然用不了这么久。
四月二十六日，聚集在黑城子的诸部酋豪及其随从已有数千，各种服饰、各种口音，直让人看得眼花缭乱。
封藏之、萧敌鲁、李守信等人也忙得脚不沾地，他们与碛北草原上最著名的萨满乌鲁克一起，商议会盟程序。
“草原上最后一个帝国是回鹘，其典制通行各部，会盟仪式当以此为基。”李守信说道。
说完，他看了眼乌鲁克，这个与回鹘神话传说中的巫师同名的萨满。
乌鲁克回以微笑，道：“甚好。其实最早自匈奴起，碛北草原上就是这么做的。按照汉人的说法便是祖宗法度。”
“那么还请大萨满略略讲解一下。”李守信说道。
“好。”乌鲁克说道：“如果用汉人能理解的说法，便是召开‘国人会议’……”
乌鲁克讲解得很详细。
“国人”就是“贵人”的意思。因为游牧经济的特殊性和传统家产制的观念，自匈奴以来，草原上实行的就是分封制。
可汗需要满足治下每个地方势力、部落集团的需求，以换取这些地方势力首领对可汗的效忠和追随。匈奴单于、突厥可汗、回鹘可汗皆是如此，没有例外。
国中大事，可汗同样需要与这些代表地方势力的贵人们商议。
以匈奴为例，贵族们一年三次集中于王庭，召开“庭会”，商议国事。这三次是固定会议，如果遇到突发事件，单于会派人通知，临时加开会议。
参会人员包括萨满巫
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