处置。
为保证防线稳定，更戍法此时无人再提。
徐怀与郑怀忠、葛伯奕、韩时良、顾继迁、高峻阳等统兵将领在朝中的地位，也远非汴梁沦陷前能及。
换作以往军国大事悉由天子与诸相公决之，统兵将领不要说对周鹤、高纯年等宰执级人物摆脸色了，连参加廷议的资格都没有。
除了楚山事实上已经执行军镇制度外，朝廷目前计划以寿春、楚州二城为核心，设立淮东、淮西大营，也需要在一定程度上恢复亦兵亦农、屯垦与驻防相结合的军镇制度。
要不然，仅淮东、淮西大营要在淮王府军、神武军的基础上扩编到十六万人马，以及左右宣武军、右骁胜军、建邺水军十万人马，再加上近百万规模的将卒家小完全脱离地方，不事生产，将吃掉朝廷从江淮两浙等地所能征收的全部财赋。徐怀此时提出要在鄂州北部的水泽之地设置侨县招揽流民围田耕种，不仅要将招揽来的流民作为楚山军的兵源，还要将一部分田地用于授功与伤亡抚恤，在一定程度上，是要将新置侨县作为楚山的军事屯垦区使用。
这自然是对大越规制的进一步破坏，但舍此之外，在这个节骨眼上还有什么良法能缓解楚山粮秣难题？
单纯从军事角度考虑，在荆江两岸设置军事屯垦区，也有助遏制洞庭湖寇的肆虐。
最终在七月底，周鹤、高纯年等人在徐怀提出的折中方案上作了进一步修改，同时楚山在鄂州府北部的千汊浦侨置南蔡县招揽流民围湖造田，南蔡县衙归属楚山行营遥领，推荐官员主持县政及围田、募兵等事，但需要接受鄂州府的监管。
同时还约定，在中枢能承担楚山行营的粮秣缺额之后，南蔡县需要即行撤除，原南蔡县临时安置的将卒及家小，要么迁往楚山在荆襄以北的戍区安置，要么转由荆湖北路兵马都部署司接收。
进行如此限制，周鹤等人还是想着将不得不临时恢复的军镇制度，限制在与敌军接战的区域——
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