去年洞荆联军大肆侵凌荆江北岸，特别是长时间盘踞千汊浦不退，除了徐怀上表外，朝野也有很多人怀疑洞荆联军有与赤扈人勾结的可能。
洞荆联军即便确有与赤扈人勾结的劣行，也不是不能招安，也不是不能容许孙彦舟等贼将洗心革面、重新做出选择——毕竟在朝野绝大多数人眼里，举兵造反与勾结胡虏乃至投附胡虏并没有多大的区别。
既然无力快速剿灭，又迫于形势需要尽快解决荆湖匪乱，招安也是无奈之举，但不能加以限制。
朝堂群臣，甚至包括胡楷、朱沆等人在内，从来都不觉得揭竿造反的贼将，会是什么忠良之辈，倘若没有足够的钳制手段，他们怎么不可能不担心贼军接受招安后反复无常，成为更大的心腹之患？
地方上所能感受到的威胁则更为迫切、直接。
没有足够的限制手段，又或者说在洞荆联军表现出足够的诚意之前，谁敢轻易同意让为祸荆湖多年的孙彦舟率领数万乃至十数万兵马直接进入境内，甚至进驻城池之中？
不要说荆湖南路诸州地方士绅强烈反对了，荆南兵马乃至葛伯奕率领前往荆南剿匪的嫡系兵马，也没有谁愿意去冒这险。
多方磋谈，荆南制置司内部最终能形成的妥协方案，即便同意孙彦舟、胡荡舟等贼将继续统领其部兵马，但也强烈要求诸贼将兵马汰弱留强，缩减六万规模以下，并进驻指定的城池；同时还要求诸贼将把八万将卒的家小集中起来，由荆南制置司统一安置，实际上作为人质迁往岳州等地接受地方兵马都监司的监管——孙彦舟、胡荡舟等贼将的家小，则要求迁往建邺居住，实际上是作为人质，直接接受朝廷的监管。
荆南制置司的招安条件，绝对谈不上苛刻，但前提是要先将洞荆联军打服了，打得他们没有更好的选择，同时也要叫洞荆联军相信朝廷不会出尔反尔，招安不是诱杀之计。
许蔚编练荆南兵马，待至葛伯奕率一部精锐接替许蔚出任荆南制置使，荆南确实是扭转
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