其一，派名高威重之人，选拔逆魏旧吏，把他们纳入大汉的统治阶级，而不是让他们回归民间；其二，暂时不实行州郡县三级治理，而是虚设州，实行地方郡县二级治理；其三，安抚百姓，让百姓能够安居乐业。
就拿第一点来说，这些归降大汉的曹魏官吏，大汉必须要用，否则这些人会流失到叛军手上，壮大叛军的势力。而且大汉统治中原，不可能只用巴蜀、荆州士人。
在历史上唐初河北数次反叛，其关键之因便有唐朝任命河北官吏之时，排除了窦建德旧部，让窦建德旧部回乡务农。这种被排斥的状态，会使旧部心生怨念，给了刘黑闼起兵的机会。
同时唐朝任命河北官吏，除了不委任窦建德旧部，而且还委任那些不了解河北地方民情的人。如李渊任命的山东慰抚大使郑善果，他因早年受过窦建德的折辱，也无法做到公正选官，其间存在故意打击、排斥窦建德旧部的行为。
如此之下，加上窦建德被杀作为导火索，河北刘黑闼直接反叛，从者无数。
当然大汉与窦建德时期不同，窦建德统治河北不过数年，而当下曹魏统治中原近四十年，加上刘禅那番操作。让地方官对大汉存在严重的离心力，若像往常设州刺史治理，大汉难以深入掌握地方，唯有设立二级郡县，才能让大汉加强对地方的掌控。
刘禅鼓掌喝彩，说道：「泰初所言颇善，朕欲命卿为河北慰抚大使，慰抚冀、幽士民，选拔河北旧吏。同时朕令御史中丞杜恕为副使，督河北不法事务，协助卿处理河北事务。何如？」
刘禅提供的人选也是有名头，夏侯玄在中原的威望极高，也对曹魏旧官吏知根知底，让他担任慰抚使，选拔河北旧吏，可以起到安抚人心的作用。
杜恕他作为监督官吏，处理河北不法事务也是关键。战乱之后的河北秩序无疑是混乱的，杜恕作为前魏官吏，他不仅是知晓曹魏旧法，也知道大汉之法，他能够恰当地处理河北上发生的违法乱纪之事。
选官、律法、薄
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