与此同时，宋神宗还在另一方面，任用种谔，经略横山之地，也将那些荒野原貌改变成了水草丰茂适合民居发展农牧业生产的农田和草原。
“如此一来，就从西夏的周边外境，完成了对西夏的两面夹击之势，至少在客观上，形成了对西夏的包围，似乎只要宋朝愿意，随时都可以从地面抹平西夏这个累世宿敌。
“还有一个原因在敌人内部，那个时候西夏内部发生政变，西夏梁太后一方囚禁其子惠宗李秉常，导致西夏皇室与外戚梁氏之间的矛盾加剧，西夏内部政局不稳，自然为大宋的进攻提供了契机，因为李秉常曾受封于大宋，大宋朝廷兴师问罪，讨伐梁太后，为封臣出头，便师出有名。
“如此一来，大宋内部有强烈消灭西夏的愿望，外部有西夏自己人的内讧，加上多年处心积虑的准备，军力和财力都已经丰足，至少大宋君臣觉得丰足，就悍然出兵五路吗，大举进军西夏。
“第一路是环庆路的兵马，统帅是高遵裕。
“第二路是陉原路的兵马，统帅是姚麟，副手是刘昌祚。
“这两路的总统帅神宗钦令高遵裕担任，故此这两路的胜败都是高遵裕负责。
“第三路由宦官王中正率领的麟州路兵马。
“地四路是宦官李宪率领的熙河/秦风路兵马、
“既然这两路都是宦官带队，自然是神宗独断专行的结果，否则别人谁能调动这些内官。
“第五路是名将种谔率领的鄜延路兵马。这支兵马后来有被指定受王中正节制。
“从这五支兵马的组成、行军路线、各部统领来看，这里就出现一个致命的缺陷，稍有军事常识的人都能看出来，而且意识到其中的极大不妥。
“这个缺陷后来证明是致命的一个因素，导致大军根本就起不到大军的作用，反而成了累赘。
“这个致命缺陷，就是整个大军竟然没有一个掌管全局的统帅！
“五支兵马的统帅各自为政，说是到灵州
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