令只治标，无法治本，于是陈灌开始在宁国地区彻底清算人口数量和土地面积，防止豪强再度霸占。
具体举措就是挨家挨户的清算，把每一家的人口，房屋，土地，甚至是耕牛的数量一五一十的统计出来，然后经过官府和被调查住户的确认，俗称户贴，签字画押后一式两份，分别交给官府和百姓保管。这样一来每家的财产都有了明确的数字，即使被豪强霸占，百姓也可以拿着户贴去官府告状。
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【开局土木堡，大明战神有点慌】【】
陈灌这一举动可谓一举两得，不仅有效维护了百姓的利益，还让官府精确掌握了子民数量和土地面积这两项重要数据。
这项举措上奏朝廷之后，朱元章不禁摆手称赞，认为如果效彷陈灌的户贴制，把户贴制普及全国，那么不仅可以掌握全国子民的数量，还能有效地抑制土地兼并问题。