班师回朝之余也没有闲着，在武安二十一年，西京发生了一场震惊朝野的大案，一伙强盗直接趁着夜色在城内抢劫一户小有名气的乡绅，在抢走财物后残忍屠杀了他们满门，这伙强盗留下了大量的足迹和证据，但府衙的捕快能力低下，不仅破坏了现场留下的证据，还有人浑水摸鱼，将一些强盗慌乱中遗留下来的财物占为己有。
这件事令整个西京府衙蒙羞，淮南王苏辞大怒，将所有涉事捕快拿下入狱，当这件事被汇报给朝廷后，顿时引起了朝臣们的激烈争论。
这也让苏言发现了一直以来地方捕快的一个弊端，让他们去保境安民，维护城内的治安，救火之类的事情还能应付，可要是遇到命案之类的刑事案件，地方捕快就抓瞎了。
苏言因此决定对这个现象进行改变，在他的主导下，朝廷将在国内推行建立现代警察制度。
不过考虑到这个时代就算是在西方，警察制度也还没有建立，因而苏言决定先在京畿与江南布政使司作为试点。
武安二十一年六月，朝廷在刑部衙门所属设置巡警司，负责管辖全国各地的警务衙门与各省人事调动。
随后，在江宁城南坐落了起全国第一座警务衙门巡警总署，巡警总署同时需要对江宁府尹负责，而府衙中原本的捕快在经过考核后，考核通过者被允许加入警务衙门，担任第一批巡警，未通过者只能裁撤。
除此之外，苏言也参考了清末改良派人士黄遵循与湖南巡抚陈宝箴在建立现代警察雏形保卫局之时提出的中国第一个警政理论——
即「警视之职，以备不虞，以检非为。总局以外，分区置属。大凡户数二万以上，设一分署，六十户巡以一人。司者持棒巡行，计科受代，皆
有手札，录报于局长。余考其职，盖兼周官司救、司市、司暴……修闾氏数官之职。后世惟北魏时设候官，名曰白鹭，略类此官。」
各州府皆设总署一座，有户数二万以上县城、城镇设一巡警分署，往下又设巡警亭，其地位与
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