多半都是山东半岛逃荒过去的。
宋朝在此不设节度使，原因是此处不是京畿重地，而北有沧州大营的禁军，南有两淮路与两浙路的押运厢军，第、当地的士绅和富户官府各地都有团练，选择几处州府设置知州管辖即可，没必要在增加吏部名额了。
当然张叔夜也不是好糊弄的，平白无故将一处沿海的良港送给萧明，当然他也不知道这一出就是良港，但此人曾单独描画过辽国的山川地理，对于地理山势和湖泊海湾有着本能的敏感性，所以萧明也不好太轻视他。
所以萧明将马植撰写和描画的幽云十六州宋辽两国的那部《大辽国山川风土物志》下卷让钱拔光送于了张叔夜，以张叔夜的眼光一眼就看出此书的珍贵之处的，相信他应该能够让张叔夜相信，萧明想在山东沿海地区建一个补给基地的借口。
萧明通过飞鸢传递消息，告诉张叔夜道：“如果宋朝想要从辽国手里夺幽云十六州，必然要与辽国开战，但从地势上看，假如能够通过海路穿插到辽国腹地，配合向北的而攻的军队，则大事可成！”
萧明继续给他分析道：“现在辽国与金国的战争很混乱，金国一方还是占有优势，而在辽东地区，则是刚刚才从金国的手里抢回来的地盘，辽军还处于非常不稳定的状态，这个时候恰恰是好机会，但大宋在整个山东渤海位置竟然没有一处港口码头作为基地，那自己费尽心机在杭州造的海船就没有一个补给基地了。
张叔夜对此利国利民的想法很是赞同，上报朝廷后，朝廷责令由登莱地区当地解决费用和人力问题，而萧明则给了张叔夜定心丸吃，威海一线的港口码头有他一人承担费用，张叔夜能给他招募做工人员即可。
这一整套方案确定之后，萧明有点急迫，原因是他目前没有可用的人手，顾守贞在杭州主持整个顾氏炼坊和城西铁厂的事情，那里基本上已成为杭州冶铁锻钢的实验性基地，而丁建鹏却是主要配合人员，除此之外，丁建鹏还要建立自己的实验室，用以制造炸药。
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