在猛安之上置军帅，军帅之上设万户，万户之上有都统；谋克之内设蒲辇（一作蒲里衍或佛宁，女真语，50户之意）。
作为地方行政单位，猛安相当于防御州，高于刺史州；谋克相当于县，但地位高于县，因为一般县令为从七品，赤县令才从六品，而谋克皆为从五品，与诸刺史州刺史同级；作为一种官职与爵衔，猛安与谋克均可世袭，或兄终弟及，或父死子继，甚至在其父出仕或任别职时也可承袭。
猛安谋克的职责，当初只管训练士兵，指挥作战，后来在和平时期猛安还负责“劝课农桑，余同防御”；谋克掌捉辑军户、“惟不管常平仓，余同县令”。可见，猛安谋克担负着率兵打仗和掌管生产、征收赋税等多种职能。
猛安谋克户，有权从国家分得一份土地，由自己的家庭成员耕种，此即所谓牛头地；其义务是必须向国家承担一定的兵役、徭役和赋税。牛头地分配及赋税最初规定为：每来牛三头为一具，限25口受田4顷4亩有奇，岁输粟不过一石，官民占田无过40具。
金天会五年又“诏内地诸路”，每耒牛一具只赋粟5斗，此后为定制。这就是说，一个猛安谋克户最多可有牛120头，人及奴隶1000口，土地176顷；而纳税是极其微薄的，但兵役义务却极其繁重，青壮年不仅在战争时期要应征服兵役，在和平时期也“间年一征发，以补老疾死亡之数”。
大金国建立封建政权之后，就一直使用这套猛安谋克制度，这种制度的好处就是全民皆兵，战时的动员令一下，立刻就有大量的兵员，但后其战事减少之后，谋克户依靠战时抢夺的土地和奴隶过着寄生虫一般的生活，逐渐的没落下去。
金国的这一整套夹杂着封建制度的军事化组织，注定是一个不断征战侵略的组织，一旦没有战争，他们自己就会被自己消磨死！后来金国被蒙古所灭，也就印证了这个道理，他其实就跟辽国是一样的，一个文化相对落后的游牧和渔猎民族，是担不起一个有众多人口的封建王权的。
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