唐朝高宗时一度被南诏占领，后来又被唐军收复。
天宝年间，唐军两次大败给南诏，唐朝的势力不得不后撤，嶲州便被南诏再次占领，重新恢复了南诏的州名建昌府。
天宝年间两次大败唐军后，南诏也害怕唐朝报复，便臣服于吐蕃，加上安史之乱爆发，南诏就彻底和唐朝割裂了。
五年前，南诏因为难以忍受吐蕃的沉重税赋，当时李邺又强势兴起，南诏又有了借助唐朝来摆脱吐蕃的念头，为表示诚意，南诏便又把建昌府的北部汉人聚居地区，归还给了剑南都督府。
三个月前，工部派出了五名官员和十几名矿匠组成探矿队前往嶲州北部寻找铜铁矿。
没想到南诏竟然背信弃义，和吐蕃联合袭击探矿队，杀死唐军士兵，性质太恶劣，李邺绝不能容忍。
韦见素连忙道：“陛下息怒，听微臣一言！”
“韦相国请说！”
“陛下登基之时，南诏国王阁逻凤也派使者前来庆贺，我们也没有轻慢使者，不可能使者一回去南诏就翻脸，微臣以为，这里面必然和吐蕃有关，而且南诏丞相郑回也再三表示，南诏愿意归附大唐，但南诏被吐蕃压制，有时候他们又不得不屈从吐蕃！”
这时，张立在一旁道：“真是巧了，微臣正好知道一点南诏的事情。”
李邺回头望向张立，“张相国怎么知道？”
张立欠身道：“微臣在嶲州有一座庄园，专门种植甘蔗，微臣派了一名幕僚去管理这片甘蔗园，正好过年，幕僚前几天刚回来，和微臣谈到了南诏的情况，他是南诏丞相郑回的族侄，去年他还被郑回邀请，专门去过南诏都城太和城游玩了几个月，他很清楚南诏情况。”
李邺点点头道：“能否请相国的幕僚来大明宫，朕想了解一下南诏的情况。”
“当然没有问题，他叫郑绪，恳请陛下赐他白衣，微臣随时可以带他来见。”
李邺当即下令道：“今天下午政事堂举行军政议事，赐士者郑
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