窝阔台继任蒙古大汗，在几个大臣克烈人镇海、花剌子模人马合木·牙剌瓦赤、契丹人耶律楚材，以及女真人粘合重山的劝谏下，成立中书省，专管民政。
其中，克烈人镇海为中书省的主官，花剌子模人马合木·牙剌瓦赤负责西域民政财赋，两个金国降臣，契丹人耶律楚材和女真人粘合重山，则是负责中原民政财赋。
其中，耶律楚材因为在蒙古国提倡君臣之礼，刻意突出窝阔台九五至尊的汗位，尤其为窝阔台高看一眼。
“大汗，我大蒙古国不缺草原和战马，缺的是用兵天下的粮草和犒赏将士的金银。中原地方种田收税，从来都是这样。大汗不妨等等再看。”
女真人粘合重山，站出来进言，支持耶律楚材的看法。
耶律楚材和粘合重山都曾是金国旧臣，对中原农耕文明耳濡目染，熟稔于胸。在良田上牧马放羊，对习惯了农耕的中原地区，绝对不适合。更不用说，还要驱杀汉人，愚蠢残忍，又有什么意义？
“耶律楚材和粘合重山说的没错。我大军要南下，将士们冲锋陷阵，没有犒赏，怎么能打胜仗？”
窝阔台终于开口，他看着耶律楚材和粘合重山，语气温和。
“要是我蒙古大军秋日南下，到时中原能提供多少粮草和赋税？”
听起来，他是听从了耶律楚材等人的建议。
“大汗，中原可征收田税、商税、盐税和冶铁税，以及开矿之利，每年大致可获钱五十万贯、布八万匹、粮食四十万石，现在已经有一半之数。大汗南下用兵时，中原所得，到时会一并奉上。”
耶律楚材心领神会，估摸着说道。
窝阔台委托他和粘合重山治理中原赋税，十路征收课税使都任命了，难道要召回吗？
“你的十路征收课税使，用的都是汉人儒士，能信得过吗？”
“我们杀了那么多汉人，他们能信得过吗？”
拜答尔和斡赤斤一前一后反对。
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