刘备不得不花费更多精力在安抚荆州地区人心、掌握荆州人才方面。
整个建安十五年下半年和建安十六年初，刘备也走不开。一直到后来曹刘再次开战之前，刘备才彻底把荆州的人事和民心整顿梳理扎实，确保内部绝对的团结。
而这段时间里，刘备阵营在关东各州的内政大局，就全靠诸葛瑾一人抓总把控了。
诸葛瑾做事还是很有计划的，他当时就估算过，整个休战种田期，至少会持续两年，甚至两年半。
反正这两年内，曹操基本上是没能力主动对刘备发动进攻的。就算曹操不冷静，真进攻了，刘备的各块地盘也都有一定的地理险阻可以守。加上各军始终都保持了相当的戒备程度，不敢松懈，到时候绝对可以打曹操一个防反，让曹操被更快削弱，所以没什么可担心的。
既然明知道自己有至少两年的时间可以慢慢搞，诸葛瑾早在建安十四年的夏天，就大致定了一个安排内政工作重点的时间表。
在建安十四年的后半段，他首先打算操心一下“租庸调法”和“代役钱”这两项变法的全面推广。
如前所述，租庸调法和代役钱刚推出的时候，为了避免阻力过大，所以一开始就选了诸葛亮治下的益州重点试点了两年。
关东各州，虽然也有个别地方跟着一起试点了，比如荆南，但距离全面推广，还差了非常远。
这也是为了防止步子迈得太大、很多细节还没想清楚就乱推、留下漏洞。
将来仓促堵漏、又容易发生朝令夕改的情况，有损朝廷的信用。
所以，让做事谨慎缜密的诸葛亮，先在最需要代役钱制度的地方试试水，磨合彻底，把条理修改完备，该堵的漏都堵好。
到了建安十四年，刘备阵营挟击退曹操之威，正好用一两年的时间，顺势把租庸调法和代役钱彻底推广到治下所有的州。
诸葛瑾稍微计划了一下，在扬州、徐州两地，建安十四年当年就可以全面推广。
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