荷兰人在小琉球已盘踞了十几年了，当年大明和荷兰的澎湖之战后，荷兰人表面上退出了澎湖列岛，并且放弃了对小琉球的占领，但之后因为郑芝龙的故意放纵，荷兰人没几年后又悄悄卷土重来，通过贿赂郑芝龙和其他手段得到了对方默许，再一次占领澎湖列岛，之后以此为跳板正式登上小琉球，并开始在岛上筑城进行统治。
不过这一次荷兰人比上回聪明了许多，而且郑芝龙也和荷兰人私下约法三章，要求荷兰人不得再图谋大明本土，至于他们在小琉球干些什么他不会管，可一旦意图染指大明本土尤其是福建一地，那么郑芝龙绝对不会罢休。
荷兰人也清楚这点，知道以荷兰在远东的力量根本不是强大的大明对手，更何况之前的战败也证明了这点。何况郑芝龙作为南海霸主，掌控着整个南海区域，哪怕荷兰人也不敢违背郑芝龙的意愿。
就这样双方达成了默契，荷兰人安心在小琉球经营，而郑芝龙也从荷兰人手里弄到了不少好处。再加上荷兰人存在于小琉球，还能让郑芝龙能够养寇自重，必要的时候可以通过荷兰人对朝廷施加压力，从而确保自己的地位稳固。
但郑芝龙怎么都没想到碰上了一个不按常理出牌的皇帝朱慎锥，朱慎锥不仅一眼就看穿了郑芝龙的盘算，更早就打着解决郑芝龙集团的想法了。所以在郑芝龙出事后，郑氏集团开始土崩瓦解，军队力量被朝廷正式收编，内部进行了大幅度调整，郑家的影响力大大减弱，整个集团已被朝廷所掌控后，在小琉球的荷兰人还什么都不知道呢。
现在在小琉球的荷兰人和历史上郑成功收复此地的荷兰人略有不同，虽然在岛上的兵力和人口大致相当，但因为早了近十年，荷兰人所修筑的两座城池还没全部完善，城防也没达到日后的坚固程度，就连所谓的台湾长官也不是后来的揆一，而是卡隆。
这个台湾长官在后世也被翻译成台湾总督，不过准确的来说应该最高行政长官更为合适。因为在目前情况下，荷兰在远东的主导权掌控在东印度
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