说白了不是在修建营寨，而是就地安抚流民。
说得再直白点那就是直接就地安置，聚民为村，聚村为镇，聚镇为城！
这是最古老的建城之法，不是发动几万几十万甚至上百万的徭役去专门修建。
而是让一个个的百姓聚拢生活成为一个村子，然后让这一个个的存在聚拢之后变成了镇子。
等到这镇子多了之后，他们之中自然会聚拢成为一座城池。
这是一个自然而然的事情，只不过时间很长，而李纲则是取了个巧。
现在这种事情让大宋感觉到为难的就是钱粮。
安抚百姓要钱粮，救济灾民流民要钱粮，士卒的吃喝用度要钱粮，徭役的吃喝往来也需要钱。
这日后的生存，这以后的日子，总之各种各样的花钱。
而李纲的办法就是，将这所有的钱都花在一处就是了。
“让收纳的流民百姓修建营寨，修建房屋，开垦田垄，然后就地安置，那么我等便可以将安置百姓和修建营寨的耗费归于一处。
之后我等再从这些百姓之中选拔青壮，从军中挑选老卒对他们进行训练，不需要将他们训练成百战精锐去上阵厮杀。
他们的作用就是保护自己的生存之地罢了。
既然如此那就没有必要再去调拨兵马，就以他们为兵，农事入天地耕种，闲时持戈操演训练。
而兵器也调拨给他们些许盾牌长矛朴刀，再有简单的神臂弩等物便足矣。
让他们自己照顾自己，满足自己的生存所需，我等便完成了这里面的所有事情。
而耗费则是大大的减少。
同时我等也无需担心年年提供粮秣辎重许给他们，而是短暂的提供两年的辎重补给，以及开荒所需要的耕牛农具。
等到他们缓过这口气儿，将开垦出来的荒田重新收获的时候，我等也就可以顺势开始收取税赋了。”
“李相此言确实是谋国之言，如此一来，我
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