职权是因事而设，不是常设职务，事毕复命，或即停遣，
但到了世宗（嘉靖）年间，边患、内乱加剧，总督的设置变得频繁且反复，于是宣大总督、三边总督、蓟辽总督变成了常设职务。
这里重点说的是总督的核心职责，协调和军事，且侧重于协调指挥军事，钱、粮、军三者掌控一人之手，所以在外的总督都是封疆大吏，甚至是……土皇帝。
这种情况下，如果有人想搞事情，的确是能直接造反的。
但臣说的制度层面降低这种可能性就是对总督的职责进行确定。
八大区的总督新定义的是职责是总理和督查，而非之前的总理督办，这两者有着本质的区别。
新的总督的职责是三管三不管。
一管大区内的各省之间的矛盾、灾害、工程、驿路、资源协调等等，二管境内官员是否勤政、贪腐、不作为，三管朝廷下达的政令的执行过程、结果等等进行监督；
一不管军队指挥权，可以请求，但没法调动，二不管财政、税收、钱粮，
三不管官员的任命，所有官员必须有中枢任命和调令。
抛开职责外，总督的驻地也有讲究，不驻边镇、港口、财富重地。
边镇等军队重地，驻守边镇就会天天和将领打交道，认识将领、数息士兵、插手防务，最后是兵认总督，不认朝廷。
港口等于海贸中心，也等于钱袋子，关税、商人、船队、海外联系等等，里面能操作的东西就太多了。
远离港口就断掉了海权控制、财权、外交。
财富中心就等于粮食、丝绸、盐铁、赋税中心，总督在这里就能控制地方士绅、截留赋税、煽动商人对抗中枢。
既然不能驻扎在这些地方，那他们的驻地就是省会、古城、文化中心、内陆大城，且这些地方必须满足交通便利，能快速达到省内各地，便与他们巡视。
三管三不管，加上驻地的选择，总督想造反都没有条件
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