水网交织的地区，被中央直接掌控的只有一支号称“羽林黄头”的水师部队，所谓“黄头”，是因为水军的服饰与步兵、骑兵不同，出於五行生克，“土胜水”的说法，他们都头带黄帽，因常被称为“黄头郎。”前汉的水师力量是很雄浑的，元丰二年，汉武帝击朝鲜，楼船将军杨仆率领了一支水军走海路，这支水军的兵力达到了五万之众。
入到本朝，水军的力量也仍很强大，建武九年，征南大将军岑彭与公孙述对峙於荆门时，统带的各类大小船只有数千艘，建武十九年，伏波将军马援伐交趾，动用了大小楼船二千余艘。
只是后来为了加强中央对地方的集权，同时也是休养民力，光武帝裁撤掉了大部分的郡国兵，水师作为郡国兵的一个组成部分，也因之被裁撤掉了许多。虽是如此，徐州沿岸原本还是有一些水师的，然而经过前些年的黄巾之乱，这些沿岸的水师如今损失殆尽，几无留存了。
想到此处，荀贞问张昭说道：“徐州临海，往年颇有楼船，现今水师虽不复存，可料来州中应必尚有精通水战之士，……公可有人举荐？”
“明公是想要再建舟师么？”
“我在广陵时，沿海常受海贼侵扰，奈何郡无舟兵，不能入海剿之，只能设兵沿岸，被动防御，耗粮耗时，疲於奔波，当时我就想组建一支水师，只是单凭一郡之力，难以做到，故而罢了。现今徐州初定，似可抽出手来来做此事了。……公意何如？”
张昭沉吟了片刻，说道：“组建水师，可不是一件易事。”
荀贞笑道：“所以我问公可有知晓水战之士举荐。”
“不但得有精通水战的人，还得有钱啊。我虽不知造一艘船需钱几何，想来总归是不会少的。”
徐州原先的那些水师战船许多都被毁掉了，剩下的不多，刚开始的时候，固然可以用渔船或者从盐豪那里缴获得来的海船“滥竽充数”，然此毕竟不是长久之策，早晚还是得再建造专用於水战的战船的，这就需要钱了，数目还不会小。
“此回剿灭盐豪，从他们那里抄得了钱数亿，可
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