年董卓以“前将军”之职从皇甫嵩讨边章、韩遂，解了陈仓之围，朝廷用人素来讲究平衡之道，董卓统兵日久，为免他日后生患，故此朝廷随后便征他入朝，欲拜他为少府，少府乃是九卿之一，秩中二千石、银印青绶，朝廷之所任不可谓不厚，可董卓却以“部曲中的湟中义从、秦胡兵不肯让臣入朝”为由，拒绝入朝，湟中义从指的自是湟中地区归附汉室的羌人，秦胡兵指的则是故秦之地的胡人和胡化的汉人，董卓的部曲多是凉州人，羌胡众多。[醉书楼小说网/\/%^www.\zslxsw.\\com]
今年春，先帝病重，又召董卓，拜他为并州牧，令他把部队交给皇甫嵩。董卓打了大半辈子的仗，近年来北地的屡次叛乱他又大多参与，早看出了这汉家的天下怕是要大乱不已了，自然不肯交出兵权，因又以“部曲将士眷恋我的恩德，愿为我效死”之名，要求带着部队去并州上任。皇甫嵩的从子皇甫郦建议皇甫嵩说：“天下兵权，在大人与董卓两人耳。陈仓之战时，董卓两次献策都没有被大人接纳，而事实证明，大人是正确的，董卓是错的，董卓因此已忌恨大人，与大人结下了了怨隙，大人与董卓势不两存。而今董卓违诏，不肯交出部曲，这是逆命，他猜度京都政乱，所以敢拖延时间，按兵不动，这是怀奸，此皆为不能赦免的大罪。大人今为元帅，杖国威以讨之，上显忠义，下除凶害，无不济也。”奈何早在讨冀州黄巾时，皇甫嵩就一门心思要当个忠臣，回答说道：“尽管董卓违诏，但不得朝廷批准，专诛亦有责也，不如上奏这件事，由朝廷来裁决”。於是上书朝中。先帝下诏责备董卓，董卓明知先帝病重将死、洛阳局势将乱，却又怎会把先帝的责让当回事儿？遂驻兵河东以观时变。
董卓三次违诏，就是不肯交出兵权，也不肯入朝或去并州为官，挟部曲以怀二志，统重兵而徘徊於京畿，狼顾远眺洛阳政局，他的“野心”是个人都能看得出来，何进又岂会看不出？可时势比人强，为了抗衡越来越强大的士人集团，他也只能借丁原、董卓之兵以壮自家声势。
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