套方案。
霍恩一向认为，任何所谓的政治改革第一步都是治吏。
不论再好的法令落到下面去，如果执行者不行，那只会导致三种结果：
形式主义，阳奉阴违与过度执行。
救世军目前能够进行有效行政，第一是因为地盘小，第二就是因为霍恩有一批无脑听命的小将。
当然，还有他本人巨大的威望和阿尔芒真理部的宣传效果。
可这就意味着霍恩是克里斯玛型的领袖，就像是草原上的大汗。
整个国家都是被他黏合起来的，如果他死了或失去政治能力，那么救世军要不了几年就会崩溃。
这其实是大多数农夫起义军的通病。
所以霍恩搬出来的就是这套特殊改版的科层制，政府变成机器而非某个人的映射。
“这套新的方案，第一点就是行政区划的划分，与我们新推出的科层制有很大关系。”坐在圆桌的后头，两边的各级政府代表坐在长凳上洗耳恭听。
“这套科层制度说起来很简单，我们以库什领，呃，红枫乡为例……”
根据目前的户籍册调查，每个百户区大概有450-600人，红枫乡目前有512个百户区，约有20万人上下。
原先这些百户区都是贞德堡直接管理，百户区与市镇都是平级的存在。
可随着霍恩目前领地的增加，政府班子有些承担不过来了。
红枫乡20万人，伊贝乡18万人，金河乡25万人，狗狐乡15万人，孨河乡32万人，大泽乡5万人。
目前归属于救世军的领土有32000平方公里，人口有近120万人。
红枫乡20万人都快把霍恩累成狗了，这一下翻了六倍，绝对超出目前救世军政府的行政容量了。
所以这项《1445年科层改造方案》的第一步，就是细分行政区划，设立司铎修会。
所谓司铎修会，就是由几个百户区的巡游修士
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