杭各重镇，暗地里开始仿效大唐不良人制度。
开始了一系列社会制度的改良。
什么叫不良人？
历史上真实的大唐不良人，和影视作品的正义化身压根不沾边，其实是社会上的三教九流都有。
不良人中确实有一些良民子弟，可大部分人在被大唐官府收编前，都是活跃在市井里坊的“有恶迹者”。
其实就是古惑仔里的线人。
这么好的制度为什么不拿来用呐？
其实沈烈的用意，就连知府衙门里的师爷都能看的明明白白，无非是抢班夺权呗。
但凡是一座府城，繁华锦绣之地，只要民心安定，治安良好，你就是说的天花乱坠也没人跟着你闹事！
锦衣卫这一出大戏就是奔着知府老爷来的，一下子把缉拿，捕盗，维护治安的大权给揽过去了。