情况尽数为封邦彦说出，各道局势也继而呈现在群臣面前。
五道中，大宁与黔中属于是人多地少的地方，前者属于开发较晚，后者则是受限于地形。
其余的三道属于地广人稀，能开垦的耕地并不算少，只是单纯缺人罢了。
在这其中，云南的人口与耕地情况看似不错，但四百多万亩耕地并非全部是常年耕作的熟田，而是包含大量畬田（刀耕火种的轮歇地）。
除此之外，当地蛮多汉少，民什而汉二只是朝廷能掌握的情况，实际上臣服大汉的哀牢山以南广袤地区里生活着数十上百万蛮民。
这些蛮民，大汉朝廷如今是无法统计的，也没有必要将其迁徙出来，至少现在没有必要。
毕竟大汉朝廷将他们迁徙到北边，那就会有更南边的蛮民来侵占他们原本的家乡。
与其迁徙他们，倒不如扶持他们从刀耕火种变为精耕细作，让他们自己将土地开发出来，朝廷日后则完全可以建立署衙，派遣流官收取赋税。
只是在这之前，朝廷还是得让当地的蛮民先适应这种缴纳赋税的方式才行。
摆在刘继隆眼前的最合适的，无疑是明代控制三宣六慰的差发和额征方式。
差发放在中原是徭役的一种，但放在边疆地区就纯粹是征金银了，额征也是如此。
不过明朝对于三宣六慰的差发和征金银实在过于粗暴，负担过于沉重，导致三宣六慰大部分对明朝只是口服心不服，王朝强盛期还好说，等王朝虚弱了就要开始趁机作乱。
所以对于这些哀牢山以西的众多部落，还是得具体的恩威并施才行。
想到这里，刘继隆不由沉思起来，一边听着朝臣奏表，一边思考着如何解决这个问题。
等到封邦彦等人奏表过后，刘继隆这才开口道：
“朕想了想，云南道地势复杂，尤其以高黎贡山东西、哀牢山南北情况为最。”
“朕以为，高黎贡山以东，哀牢山以北，理应
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