赵宋王朝还没有收到辽国答应的云地九州，不能率先违约，给辽国不遵守和约的机会。
而以许将、李清臣、张商英为首的一些大臣主张，赵宋王朝现在刚刚打了两场大战，虽然缴获不少，但也损失了不少元气，当务之急是休养生息，消化刚得到的地区，而不是再起战端，继续透支赵宋王朝的国力。
值得一提的是，还有些大臣提醒赵俣，要是辽人真饥饿到了一定程度，肯定会无视辽国朝廷的命令，聚集成盗，前来赵宋王朝打草谷，到那时，说不准又会引起两国的摩擦，促成两国交战。
赵俣综合考虑过后，主要是考虑到这是发展海运促进海船发展的天赐良机，遂决定，跟辽国要钱，创建海运司，建造大型海船，尽快向辽国运五百万石粮食。
也就是说，赵俣准备让辽国给自己出一些发展海船的钱。
同时，根据边臣的请求，赵俣同意向同样受到战火影响的河北和云地九州各运一百万石粮食。
这两批粮食，也得用海运送，不然费用就太高了。
而有了这样的借口，赵俣正好下旨，在明州、温州和福州各建一座超大型的造船厂，制造两千料的大海船（也就是现在已经能造出的神舟），研发五千料的宝船。
为此，赵俣特意提拔了晁敏的亲叔叔晁说之主持这三座造船厂的建设，并在第一期就给他拨付了三百万贯的启动资金。
——晁说之是文学家，也是诗人，他在文学和经学方面都有较高造诣，同时也具备一定的造船相关知识和能力。历史上，赵佶曾允诺派使节团出访高丽，复诏明州造两艘更大的神舟，便是由晁说之主抓神舟的设计和监制工作。
其实，赵宋王朝受战火影响最大的地区不是河北和云地，而是宁夏、甘肃、青海地区（赵俣给西夏划分的新区域和新起的名）。
去年这一整年，宋夏交战非常激烈，以至于西夏的人大多都被李乾顺君臣给拉上战场了，春种和秋收都受到了不小的影响。
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