才明白，推行国政的不容易。
他往来于兵部、五军都督衙门之间，还要说服吏部给编制，说服户部批预算，还要去工部订购军械军服，忙得不可开交。
但是这种忙碌让他甘之如饴。
权力之所以让人上瘾，是因为权力能化作最强大的成就感。
看着自己一步步用权力塑造出来的京营新军，这种成就感几乎能超越一切低级趣味！
京营新军是申时行推动的，方案都是他协调出来的，最后化作了一本奏疏。
看着这本凝聚了自己心血的奏疏，申时行却又患得患失起来。
如果这份奏疏在内阁受阻怎么办？
如果皇帝不同意奏疏怎么办？
申时行想到了苏泽。
严格来说，这份《京营新军筹建议》，是申时行第一份能称之为国策层级的奏疏。
以前看着苏泽一月两疏上着国策，申时行也不觉得有什么难得，等到自己草拟国策的时候，申时行才明白其中的艰辛。
实在是太难了！
不过也不能责备申时行，普通的五品官员，是没有资格起草国策的。
正常来说，五品以下的官员，只需要执行上级的政策就行了。
五品官员，一般就是六部郎中这个级别，只是六部中一个部门的负责人。
他们如同棋盘上的棋子，负责将中枢的谋划落在实处，或在衙署中操持繁复文书。
如果放在地方上，更是和草拟国策这样的大事绝缘，只要负责具体民生、审理狱讼、催科钱粮，维系着大明这座庞然机器的日常运转就可以了。
等超过五品，这就跃升到小九卿衙门担任部门副职，这算是进入高级官员的行列。
但是这个时候依然没什么机会草拟国策。
大明朝的高级职位十分紧缺，升职路线非常陡峭。
小九卿衙门一般都是没什么实权的衙门，真正有权的也就是部门的主官。
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