弊，贫民苦不堪言；三是士绅商贾所占私田，此为田产乱象之核心。”
“士绅商贾凭借财力与势力，或通过低价强买、典押赖账等方式兼并贫民土地，或勾结里正、粮长隐瞒新增田产，更有甚者通过‘飞洒’‘诡寄’之法，将大片良田拆分登记于亲友、佃户名下，虚报为中下等级田产，大幅逃避赋税，实则田连阡陌却税赋寥寥。此外，上海地处江海交汇之地，近年不少士绅商贾招募流民围垦滩涂、改造水域，形成大量新田，这些田产土质肥沃、收益丰厚，却因缺乏规范登记流程，长期游离于户籍之外，未纳入赋税征管体系，成为朝廷税源流失的一大隐患，更变相加剧了普通民田的赋税负担。”
朱高炽与朱雄英对视一眼，暗自赞许周忱的细致。
这些情况，与他们昨日考察所得大致相符，也印证了清丈工作的必要性。
“周县令观察得极为细致。”朱高炽说道，“此次清丈，便是要将这些隐匿、未登记的田产一一清查，明确田主、亩数、等级，确保赋税应收尽收，同时让士绅承担应尽的责任，减轻贫民负担。”
周忱点头道：“大将军王所言极是。臣以为，上海清丈可分三步走：第一步，整理现有户籍、田产档案，以卓大人当年编制的鱼鳞图册为基础，核对现有田产变动情况；第二步，组织精干吏员与乡绅代表，分区域进行实地丈量，重点清查士绅商贾所占田产与新增改造的田地；第三步，建立田产登记制度，将清丈结果及时录入档案，并向百姓公示，接受监督。”
他还补充道：“上海商贾云集，不少人既是商人也是地主，他们的田产往往与商铺、作坊相连，清查难度较大。臣建议，可联合市舶司与商会，让商贾自行申报田产，申报属实者可从轻处理，隐瞒不报者一经查实，严惩不贷。此外，上海还有不少外国商人定居，他们也购置了部分土地，这部分田产的清查，还需制定专门的办法，既要维护朝廷法度，也要兼顾外交体面。”
朱高炽闻言，心中愈发看重周忱。
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