地商户、乃至怀才不遇的士子、寻求机遇的游侠，纷纷涌向天子脚下的京师，在街巷坊市中寻找一飞冲天的机会。
短短数年之间，京城常住人口暴涨至两百三十万之巨.
顺天府原辖大兴、宛平二县，本为京畿附郭，地域有限，如今早已不堪重负。
户籍管理、市井治安处处捉襟见肘，甚至连粪水清运都成了难题,官员疲于奔命，扩建京城、疏解人口，已然成了迫在眉睫的头等大事。
此时，西苑太液池畔。
时值盛夏，湖光潋滟，荷叶田田，沿岸垂柳如丝，蝉鸣隐隐。
朱由校本为后世之人，素厌紫禁城深宫高墙之压抑，一年之中倒有半数时日在此处理政务、接见亲近大臣。
久而久之，使得西苑的几处临水殿阁渐渐成了帝国实际的政治中心之一。
凉殿临水而筑，四面轩窗洞开，湖风穿堂而过，携荷香送爽，驱散暑气。
殿中陈设简洁而雅致，紫檀木榻铺竹席，案几上置青瓷茶具、玉镇纸、几卷舆图，不尚金玉奢华，却自有一股天子威仪，清贵而不可犯。
朱由校一身素色纻丝常服，未戴翼善冠，只以一支羊脂玉簪束发，斜倚榻上，手中把玩一柄温润玉如意，神色悠闲，仿佛只是闲坐纳凉。
下首，内阁袁可立、袁可立、王象乾，户部尚书毕自严，工部尚书徐光启以及新任顺天府尹吴琼等人，分坐两旁。
“陛下!”
顺天府尹吴琼起身，声音恭敬中带着一丝显而易见的焦虑，
“近年来，因新政推行，工商繁盛，百姓富足，四方商贾、工匠、乃至寻机之民，蜂拥而至。京师人口日增，若算上流寓暂住之商贩、佣工、游学士子，恐已近二百三十万之众！”
“大兴、宛平二县地域有限，屋舍鳞次栉比，巷道拥堵不堪，火患频仍，治安管理已是左支右绌，不堪重负，长此以往，恐生大患！”
朱由校闻言，神色未动，只将玉如意在
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