优先保障军需与城内贫苦百姓每日最低口粮。同时，准许诸位在官府监控下，于限定区域内，以限定价格进行粮食交易。如此，既可平抑物价，亦可使诸位资金得以周转，可否？”
这一手“大棒加胡萝卜”，既以雷霆手段震慑了奸商，又以官方采购和有限开放市场给了守法商人活路，几位会首稍加权衡，便知这是眼下最好的选择，纷纷躬身应诺。
处理完粮食问题，朱炎又转向那几位耆老和“经世斋”的士子，颁布了一系列战时民政措施：
其一，“保甲联守，以民助防”。进一步强化保甲制度，明确要求各保甲不仅要防盗防火，更需承担起战时协助官军巡逻、盘查奸细、转运伤员、乃至在城墙后方组建民壮预备队的责任。由“经世斋”士子分片负责，指导保甲长执行。
其二，“设立义仓，以工代赈”。将官府强制收购和士绅捐输的部分粮食，设立战时义仓。并非无偿发放，而是要求贫苦民众，尤其是涌入城内的流民，通过参与修筑工事、运输物资、照料伤员等劳动来换取口粮，此谓“以工代赈”，既避免坐吃山空，也能维持秩序，调动人力。
其三，“明定章法，严惩奸宄”。宣布进入战时状态，颁布《战时特别律令》，对散布谣言、动摇军心、趁乱抢劫、通敌叛变等行为，一律从严从快处置，简化程序，明正典刑，以高压手段维持社会秩序。
其四，“医药统筹，救治为先”。命集贤馆内通晓医术者，牵头组织城中郎中，设立几处临时伤兵民救护所，集中药材，统一调配，力求减少不必要的伤亡。
一条条指令清晰明确，既考虑了军事需求，也最大限度顾及了民生维系。朱炎让张承业将今日所议，整理成《战时安民纲要》，即刻颁行全境。
会议散去，众人各怀心思离去。赵虎留到最后，有些不解地问道：“大人，如今大敌当前，这些琐碎民政，是否……”
朱炎抬手止住了他的话，走到窗前，望着窗外阴沉的天空，缓缓道：“赵虎
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