般较为固执的，虽不再公开非议，却依旧称病不出，冷眼旁观。对此，朱炎并不急于求成，只要他们不暗中作梗，便由得他们暂时游离在外。
这一日，州衙收到了一份颇为特殊的联名呈文。呈文由罗山县几位素有善名的乡绅联署，其内容并非请愿或质疑，而是主动提出，愿共同捐资，协助官府修缮该县境内一段年久失修的主干渠。呈文中写道：“…值此部堂大人大兴水利、劝课农桑之际，吾等忝为桑梓，略尽绵薄，亦属分内之事…惟望官府统筹，派遣精干吏员督工，以期速成惠农。”
周文柏将呈文递给朱炎，笑道：“部堂，此乃好事。这些乡绅，看来是想通了，与其被动等待新政影响其利益，不若主动参与，既能博取名声，亦能在地方事务中保留一定话语权，可谓一举两得。”
朱炎仔细看完呈文，点了点头：“他们能想到‘桑梓之义’，以公益之名行合作之实，是好事。这说明他们开始在尝试理解并适应新的规则。对此，我们应予以鼓励。”
他沉吟片刻，吩咐道：“准其所请。着州衙工房即刻选派得力吏员，会同罗山县衙，与这些乡绅共同勘估工程、核算费用、制定章程。捐资数额、用工安排、物料采买，皆需明列账目，公开透明。官府主要负责技术指导与质量监督，具体事务可充分借助乡绅之力。工程完结后，勒石记功，将捐资乡绅之名刻于碑上，以示褒扬。”
“妙！”周文柏赞道，“如此，既成全了他们的‘桑梓之义’，又将其纳入官府的监管体系之下，防止其借工程牟利或形成地方割据。更为其他观望的乡绅树立了榜样。”
很快，罗山县的水利工程便热热闹闹地开了工。官府的吏员与捐资的乡绅代表每日在工地上协调，账目定期公示，吸引了众多乡民参与劳作，赚取工钱。此举不仅缓解了官府的财政压力，加快了工程进度，更在民间营造了“官绅民协力共建”的良好氛围。
受此启发，信阳州下其他一些县的士绅也坐不住了。陆续又有几份类似的呈文递到
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