看似不起眼，却如同鞋中的沙砾，不断消耗着新政推行的效率与锐气。相关信息通过观政士子的条陈和周文柏的日常梳理，逐渐汇集到朱炎案头。
朱炎并未立刻发作，他深知胥吏阶层盘根错节，简单惩处一两人未必能解决问题，反而可能打草惊蛇，激起更隐蔽的抵抗。他需要一种更系统、更具威慑力，又能引导其转向的办法。
“胥吏之弊，在于倚仗信息不对称及事务处理权，上下其手。”朱炎对周文柏分析道，“以往官员多不亲细务，依赖胥吏，故而被其挟制。如今我等欲破此局，需双管齐下。”
他随即做出了几项部署：
“其一，强化事务公开。各房科处理常规事务的流程、时限、所需文书，皆需张榜明示，不仅吏员知晓，也让前来办事的官民知晓章程，减少胥吏借信息不透明做手脚的空间。”
“其二，推行‘轮岗’与‘互审’。令各房科内部书吏定期轮换岗位，避免其长期把持某一事项形成利益网。重要文书、账目需经不同吏员交叉复核，互相监督。”
“其三，完善考核与举报。将胥吏办事效率、态度纳入考绩，与薪俸奖惩挂钩。同时，鼓励官民通过特定渠道（如投放于州衙门口的‘举告箱’，由观政士子轮流值守开启）举报胥吏索贿、拖延等情事，查实重赏，并为举告者保密。”
“其四，断其‘陋规’之念。由你出面，召集州衙及各房县所有胥吏头目，明确宣告：以往‘常例’一概革除，今后但有薪俸以外索需者，无论轻重，一经发现，立即革职，并按律追究。同时，适当提高循规蹈矩者的正常薪俸待遇，使其能安心任事。”
“其五，引入替代。持续从师范传习所、经世学堂结业生中，选拔优秀者充实各级衙门，逐步替换那些冥顽不灵、或能力不堪用的旧吏。此乃长久之计，需稳步图之。”
周文柏一一记下，深知此乃一场静默的较量，关乎新政能否真正在基层扎根。
命令逐一下达。州衙各处的墙壁上，
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