出 自 皇 帝 亲 笔 朱 批 或 明 确 口 谕； 但 大 量 的 日 常 行 政、 财 政、 民 政、 司 法 及 官 员 考 课 等 具 体 事 务， 皇 后 的 意 见 已 具 有 实 质 性 的 决 定 意 义， 皇 帝 多 是 认 可 与 背 书。** 许多发往地方的诏令敕书，虽以皇帝名义发出，但其核心内容与决策过程，早已深深烙印了皇后的意志。
长孙无忌、褚遂良等人对此局面忧心如焚，却无力改变。皇帝对皇后的依赖与信任肉眼可见，皇后的理政能力与成效也有目共睹，他们若强行反对，不仅难以找到有力的理由（皇后始终未僭越，一切决策至少在表面上都经皇帝确认），反而可能触怒病中敏感、依赖皇后甚深的皇帝，并显得自己心胸狭隘、不顾大局。他们只能在具体政务上，更加小心地与皇后（通过皇帝）周旋，试图守住关键领域的决策权，并利用自己门下、中书的影响力，对某些皇后明显倾向“新政”或“实学”的提议，在程序上进行拖延或修改。
然而，大势已渐成。三月中，一次关于江淮漕运今年增修计划的朝议，彻底彰显了这种新格局。户部与工部就预算、工期、征发民夫数量争执不下，吵嚷半日未有结果。皇帝听得疲惫，以手扶额。这时，屏风后的武媚娘轻声开口，她并未直接评判两部是非，而是命内侍当场悬挂起一幅巨大的 江 淮 水 系 与 漕 运 路 线 精 细 图（ 此 图 乃 李 瑾 主 持 “ 格 物 所” 近 年 勘 测 绘 制 而 成， 精 度 远 超 以 往）， 然后依据图上标注的河道深浅、堤坝状况、沿途州县仓廪位置及往年漕运数据，条分缕析，指出何处工程最急，何处可缓，需征发多少民夫、耗用多少物料方为合理，并提出了一个分批分段施工、以工代赈、并与地方水利工程结合的综合性方案。她甚至考虑了春耕在即，需错开农忙高峰。一番话下来，数据详实，逻辑严密，考虑周全，户部、工部尚书听得哑口无言，殿中一片寂
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