北疆、西域用兵在即，‘平边’大业耗费无算，军器监、格物所、各地工坊、道路、水渠处处需钱。若再从中抽取巨资以为‘青苗’本金，恐 入 不 敷 出， 动 摇 国 用 根 本。 此 为 国 力 之 忧。” 他先扣了个“动摇国本”的大帽子。
“其二， 如 何 防 贪？” 卢承庆继续道，脸上露出痛心疾首之色，“朝廷本意是惠民，然地方胥吏，良莠不齐。若将放贷之权下放州县，难保不会有奸猾胥吏，或 假 公 济 私， 将 低 息 官 贷 转 手 高 利 贷 出， 中 饱 私 囊； 或 强 迫 百 姓 借 贷， 不 问 需 求； 或 在 收 贷 之 时， 百 般 刁 难， 加 收 杂 费。 到 头 来， 非 但 惠 民 不 成， 反 成 害 民 之 政， 损 及 朝 廷 威 信。 此 为 吏 治 之 忧。**” 这一点，确实戳中了官方信贷最容易出现的弊端，殿中不少官员微微颔首。
“其三， 如 何 定 价？” 卢承庆再问，“民间借贷，息有高低，然随行就市。若官贷息率过低，固然惠民，然钱粮周转损耗、仓储管理费用、胥吏俸禄开销从何而出？长久必然亏空，难以为继。若息率稍高，则与民间借贷相差无几，百姓何必舍近求远，徒增官府事务？此中分寸，极难把握。此乃 经 济 之 忧。”
“其四， 如 何 应 对 民 间 反 弹？” 他最后压低了声音，却更显严重，“民间放贷者，非独豪强，亦有寻常富户、寺院、乃至官员亲属。‘青苗贷’一行，无疑断其重要财路。彼等盘根错节，在地方势力深厚。若其联合抵制，或散布谣言，或暗中破坏，甚至煽动无知小民抗拒官贷，届时地方恐生乱象。朝廷是惩是抚？此乃 社 会 之 忧。”
卢承庆四条，条条看似从国家大局、实际困难出发，言辞恳切，忧国忧民，实则处处点明“青苗贷”推行可能带来的巨大风险与执行难题，潜台词便是“此策虽好，然现实难行，强行推行恐
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