李治眉头微挑，示意高延福接过奏疏，“爱卿乃当世名将，于军旅之事必有高见。朕正欲听听。” 他展开奏疏，起初神色还算平静，但越看，眉头蹙得越紧，脸色也渐渐凝重起来。
奏疏的标题就很直白——《请革府兵积弊，试行募兵以固国本疏》。
开篇并未直接否定府兵制，而是先赞颂太宗皇帝创立府兵制的伟业，称其“兵农合一，内省馈运，外捍疆圉，诚经国之良规，御边之长策”。然而笔锋一转，便以此次西征及近年来边防实践为据，条分缕析，痛陈府兵制如今已弊病丛生，难以为继：
“其一，均田崩坏，兵源枯竭。府兵之基，在于均田。今承平日久，户口滋殖，豪强兼并日炽，百姓失地流亡者众。授田不足，则府兵之家无以自存，更遑论自备鞍马器械，如期番上？关内、河东诸道，军府空虚，兵额常缺十之三四，甚者过半。此乃无源之水，无本之木。
其二，役重赏薄，士卒困疲。府兵战时为兵，平日为农，然番上宿卫、征戍行役，动辄经年，贻误农时，家室凋零。虽有勋赏，然克扣、拖延屡见不鲜。将士离乡背井，死生难料，而所得不足以赡养家小，致使怨声载道，逃亡日增。此番西征，臣亲见陇右诸军府兵，面有菜色，衣甲不全，临战多有惧色，非不勇也，实家室拖累，生计无着也。
其三，将不知兵，兵不识将。府兵轮番服役，将帅亦多更替。兵将之间，情谊不固，号令难行。平日训练废弛，阵法生疏。临敌之际，但以驱民赴死，全无章法。此于守土或可，若欲开疆拓土，克敌制胜，譬如缘木求鱼。
其四，尾大不掉，易生割据。军府星罗，散布天下，虽有利于制衡，然调度不灵，反应迟缓。边镇大将，久镇一方，兵将渐成私属，朝廷但有疑忌，则易生嫌隙。安史之乱，殷鉴不远。今吐蕃虽平，然北有突厥余孽，西有大食窥伺，南有南诏不宁，强藩悍将，不可不防。”
这四条，条条切中时弊，尤其是最后一条，提及“安史之乱”（虽然后事，但以李瑾
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