常由德高望重、财力雄厚且熟悉唐律的番商首领担任，经官府认可，负责处理番坊内部一般事务，调解纠纷，并协助官府管理番商，传达政令。番客可在坊内按本族习俗生活、婚嫁，但若与唐人发生纠纷，或涉及重大刑案，则需由广州府衙依据唐律审理。这种“因俗而治，官督民管”的模式，既维护了国家·主权与法律尊严，又给予外来者一定的文化自治空间，有效地管理了数万常住番商及其家眷，使其安心贸易，乐不思蜀（许多番商确实在此娶妻生子，落地生根）。
城厢：繁华的不夜天
广州城的核心区域，特别是西城和南城，因紧邻港口和番坊，商业的繁荣达到了顶点。传统的“市”（商业区）与“坊”（居住区）的界限，在这里已被汹涌的商业浪潮冲得模糊不清。临街的坊墙被打开，开设店铺；深宅大院的前院变成了货栈或工场；甚至出现了多层、带骑楼的“檐廊式”商铺，以应对岭南多雨的气候和最大化利用临街空间。
珠宝行、香药铺、匹帛肆、陶瓷店、漆器坊、金银器作、书肆、酒肆、食店…… 各行各业，应有尽有。来自全国各地的货物在此集散：剑南的蜀锦、吴越的越绫、宣城的笔、徽州的墨、端州的砚、邢窑白瓷、越窑青瓷、长沙窑彩瓷…… 与来自海外的奇珍异宝同场竞技。专门的“海货街”、“番货市”更是人声鼎沸，除了之前提到的各色进口商品，还有来自南洋的蕉布、藤席、犀象器，来自日本的倭刀、折扇，来自新罗的人参、麻布。
商业的繁盛催生了发达的服务业。为商旅服务的邸店、车坊、马厩、仓储（“塌房”）遍布全城。提供短途货运的“脚店”、长途客运的“驿驴”生意兴隆。高档的酒楼，如“海山楼”、“望海楼”，临江而建，不仅提供珍馐美馔，更有歌姬舞女表演，成为富商巨贾、达官贵人洽谈生意、宴饮娱乐的场所。娱乐业也随之兴旺，勾栏瓦舍中，说书、杂耍、傀儡戏、参军戏吸引着市民和等待季风的外地商人。甚至出现了专为番商和水手服务的特殊街区，其开放程度，
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